「学士会館」のこと、知っていますか？
東京・神田、ほぼ日の本社から徒歩数分の
場所にある、歴史あるかっこいい建築です
（『半沢直樹』の最終回をはじめ、
さまざまなドラマのロケ地にもなっています）。
実はいま、道路拡張計画に伴い、
建物全体をガガガッと引いて動かす
「曳家（ひきや）」という方法での、
再開発工事がはじまっているんだとか。
そんなことできるの？ いったいなぜ？
そのあたりについて、ほぼ日の乗組員みんなで、
神田のイベント「なんだかんだ」でも
お世話になっているまちづくりの専門家、
中島伸先生に教えていただきました。
中島伸（なかじま・しん）
1980年、東京都中野区生まれ。
都市デザイナー/東京都市大学准教授。
東京大学大学院工学系研究科
都市工学専攻修了、博士（工学）。
専門は、都市デザイン、都市計画史、
都市形成史、景観まちづくり。
中野区政策研究機構研究員、
(公財)練馬区環境まちづくり公社
練馬まちづくりセンター専門研究員、
東京大学大学院工学系研究科
都市工学専攻助教を経て、現職。
- ──
- せっかくなので他のメンバーからも、
まちづくりについての疑問を、
聞かせてもらえたらと思うんですが。
- 中島
- はい、もちろんです。
- ──
- 都市計画って、どんな理由で
はじまるものなんでしょうか？ - というのも、今日お話をお聞きしてて、
けっこうお金とすごく関わってるのかなと
思ったんです。
「公共の福祉」と表現されている利益の部分って、
「みんなお金持ちになれますよ」みたいな理由で
行われることが多いのかなと思ったんですけど。
- 中島
- いえ、そんなこともないんです。
- 「都市を計画する」って、広い意味では
古代の権力者がやる都市計画とかからあるんですけど、
僕らがいま扱ってるのは
近代以降の都市計画だと思うんですね。 - 近代以降の都市計画は
「土地はそれぞれの人たちが持っていて、
王様の絶対的な権力とかで動かすことはできない」
というのが前提。
そのなかで、まちを改善しなくちゃいけない
ときがあるわけです。 - 近代都市計画はヨーロッパからはじまりますけど、
産業革命とかで、工場や住宅がぐしゃぐしゃに建てられて、
まち全体の環境が悪くなってきた。
これをどうよくするか、
どうしたら公衆衛生を空間的に改善できるかという
考えのもと、都市計画ははじまっています。 - だから最初は
「不衛生じゃない環境をつくる」ということで、
建物のバランスのコントロールや、
オープンスペースとしての
道路や広場の建設などからはじまったんです。 - その後、自動車社会になるので、たとえば
「馬車の道路幅のままでは対応できなくなる！」とか、
渋滞などの交通問題とか、
大気汚染など公害の問題が出てきたり。 - そういう具体的な問題に、
物理的にどう対応するかというのが、
けっこう近代の都市計画でした。
- ──
- ひとつずつ問題と向き合って計画していたんですね。
- 中島
- だけどいま21世紀になって、たとえば
「温暖化対策のために緑を増やそう」とか、
別の課題も出てきてて。 - また、ただ問題を解決するだけでなく
「より居心地のよい、質の高い暮らしにつながる
環境はどうつくれるか」とか、
「誰もがいたいと思える場所をどうつくるか」
「人間中心の都市にちゃんと変えていこう」とか、
テーマはけっこう変わってきてます。 - そして、そのとき人が動いてくれる理由として、
圧倒的な権力でガッと押さえつけることとかは
できないので、
「少しお金がいい形で回るよ」とかはいま、
みんなが動く理由になりやすい
というところかなと思います。
- ──
- 理解しました。ありがとうございます。
- ──
- さきほどお話にあった、関東大震災後の
「バラック建築」の席替えみたいな区画移動のときって、
「ほんとは私ここがよかった」とか、
揉めたりしなかったんでしょうか？
- 中島
- そこは当然、揉めたりもあったはずです。
- ただ一方で、戦後すぐくらいの時期だと、
行政にすごく力があったというか、
「まちをよくするために、あなたはあっちです」
とか言うと、みんながある程度従う部分が、
いまよりずっと強かったんじゃないかとは思いますね。 - とはいえ、行政もまちの様子をわかっているので、
どうすれば齟齬がないかとか、そういうことは昔から、
常に気にしながらやってます。 - 区画整理自体は、いまも事業としてあって、
たとえば東日本大震災のあとも、
当然おこなわれたわけですね。
そこでもやっぱり、関わる人が
いろいろ思うのは当然ですから、
丁寧に丁寧に、一人ひとりの話を聞きながら
「どうされたいですか」
「じゃあ、ここはどうですか」
みたいにやりとりをしながら行われていたと聞きます。 - なので昔はけっこう、バーッと決めていく
やり方も多かったと思うんですけど、
それでもやっぱり、まちのことを何も知らずに、
くじ引き的に決めてたかというと、
そうではなくて。 - 土地の大きさや形などの条件が変わったりに対して、
個別に補償費を出したりなど
「ある程度はお金でもカバーする」
というやりかたでやってきてるはずですね。
- ──
- ドラマとかを見ていると、立ち退きみたいな話って、
「決まった話に従うしかない」みたいなイメージが
勝手にあるんですけど。
- 中島
- まあでもやっぱり、そういう面は
どうしてもあると思います。
都市計画って「100パーセントの合意は取れない」
ということを前提に進んでいくものですから。 - だから、都市計画全体のなかで決めることを、
法律としてOKにしてるんですけど、
これがまた、すごくむずかしい話で。 - 特に戦後、憲法と都市計画って
ぎりぎりのところでせめぎ合ってやってきたんです。
- ──
- そうなんですか。
- 中島
- 都市計画の理念は「公共の福祉」で、
都市計画というのは、もちろん
公共の福祉のために行われるわけです。 - つまり、まち全体や社会全体のために、
道路が必要だったらつくれるようにしてるわけです。
でも一方で、さっきの
「都市計画道路」や「区画整理」の話みたいに、
移転させられることとかも起き得ますよね。 - 一方で憲法は、個人の財産を保証しています。
だから本来、この個人の財産を、
国とか行政、政府が一方的に収奪したりって、
憲法上できないんですよ。 - だけど、それだけだと都市計画をすすめたり、
まちをつくったりって絶対できないので、
「『公共の福祉』の範囲においてはやっていいよ」
という条件つきなんです。 - そこが常にせめぎ合ってて、
当然行き過ぎたり、個人の立場からしたら
「横暴だ！」と思うケースもあるから、
当然ドラマにもなるんだと思うんです。 - なのでそこって非常にむずかしくて、
すごく丁寧に扱わなきゃいけないテーマなんですよ。
- ──
- 私、長野出身で、長野オリンピックのときに、
通学路に「オリンピック道路」ができたんですね。
そのとき、そこにかかる家の人たちが
全員引っ越さなくちゃいけないのを見てたんです。 - で、おとなたちが
「あの家はオリンピック道路で儲かるな」
って言ってるのを聞いて、
「あ、こういうこともあるんだ」と思って（笑）。
- 中島
- そうですね。いや、わかります。
- 一方で、そうなんです。
移転するときに、追い出される面も
あるかもしれないけれど、
移転補償費とかがしっかり出る場面もあるので、
思わぬ現金収入になったりも起こります。
そういう部分からも、
常にけっこうなドラマがあるんですよね。 - あと補償費については、実は戦災復興のときの
東京の区画整理の補償費の問題って、
すごく難しかったんです。 - というのも戦後、高度成長期に入って、
土地の値段が当然どんどん上がりますから。
計算するタイミングが１年ずれるだけで、
額が全然変わりますよね。
- ──
- たしかに。
- 中島
- なので、その移転補償費をめぐった裁判が
すごく長く起きてて、実は20世紀中には
判決しきらなかったんです。
土地の移動、敷地の変化、権利変換もどんどん起きてて、
まちには建物が建ちあがってるんですけど、
その清算金をめぐった事務処理の裁判って、
すべてが解決したのは21世紀になってからなんです。
- ──
- 本当にドラマになりそうなことが、
たくさんあったんですね。
- 中島
- 本当にそうなんですよ。
- ──
- ちなみに、私の田舎の家の周りは田んぼがすごい多くて、
土地区画整理事業が入ってて、
農地にすることを推奨してるエリアなんです。 - でも、高齢化も進み田んぼをやる人がいなくなってきてて、
すっごい土地が余ってるんですけど、
家を建てたくても建てられない。
「それがあるせいで、新しい人たちが
入ってきてくれないんだよ」
みたいなことを親が言ってるんです。
- 中島
- たぶん都市計画のなかで、
「市街化を進めている場所」と
「市街化はなるべくいったん止めておき、
農業とかでやりましょう」みたいに
場所の区分けがあるんです。
市街化しないように調整している区域側だと、
開発は基本的に許可制になっててすごくしづらいので、
そこの線引きによるものかなと思いますね。
- ──
- その線引きが変わることってあるんですか？
- 中島
- あまりないと思います。
というよりむしろ、まち自体はいま、
どんどん縮小しているんで、
市街化するような場所を増やすことは、
あんまり推奨されない感じがしますね。 - なので逆に、その農地をうまく使って建物を建てて、
人に住んでもらうのとは別のやり方が
あるかもしれないです。
あとは、いろんな話をプロモートしてつなげるとか、
なにか方法はあるんじゃないかとは思います。
まあ、いまざっくり聞いたなかでの感覚ですけど。
- ──
- そうですよね。ありがとうございます。
（つづきます）
2025-04-20-SUN
-
「学士会館」って、こんな場所。
旧帝国大学の出身者などによる同窓団体
「学士会」の親睦の場として建てられた建物。
現在は会員以外の一般利用者にも開放。
宴会場、結婚式場、ホテル、レストラン＆バーなどの
機能を持つ複合施設として活用されていた。
2025年現在、老朽化による再開発のため
閉館中（一次休館）。2030年頃再開予定。また、学士会館は2025年３月26日付けで、
「東京都指定有形文化財（建造物）」
に指定されました。
「なんだかんだ」のこと。
中島先生は、神田の路上実験イベント
「なんだかんだ」の運営メンバー。
神田ポートビル（「ほぼ日の學校」スタジオが
入っている場所）の前の道路に200畳の畳を敷き、
通行止めにして、さまざまなパフォーマンスや
ワークショップなどが行われる楽しいおまつり。
「道路でこんなことができるんだ！」があって
たのしいので、ぜひ来てみてください。
ほぼ日も、毎回参加させてもらっています。
（詳しくはこちら）
