防災、していますか？
「ひととおりはしているけど、
具体的な対策はあまり‥‥」という方も、
もしかしたら多いかもしれません。
それもそのはず、人間は本来、
リスクに備えるのが苦手な生きものなのです。
そんな私たちが大都市で生きていくための、
「マイナスをプラスにする防災」とは？
防災士講習を受けた乗組員が
「すごくおもしろい先生がいた！」と衝撃を受けた、
大都市防災研究者、廣井悠教授に聞きました。
廣井悠（ひろい・ゆう）
東京大学・教授。
1978年10月東京都文京区本郷生まれ。
博士（工学）、専門社会調査士。
専門は都市防災、都市計画。
平成28年度東京大学卓越研究員、
2016-2020年JSTさきがけ研究員（兼任）、
東海国立大学機構（名古屋大学）客員教授、
静岡大学客員教授、
一般社団法人防災教育普及協会・理事、
日本災害情報学会・理事、
人と防災未来センター・上級研究員も兼任。
内閣府や東京都の検討会・座長をつとめるなど、
大都市防災対策について、
理論・実践ともに積極的に関わる。
主な受賞に、
令和５年防災功労者・内閣総理大臣表彰
（2023年）、
令和５年度文部科学大臣表彰・科学技術賞
（2023年）、
第４回日本オープンイノベーション大賞・
スポーツ庁長官賞（2022）、
平成24年度文部科学大臣表彰・
若手科学者賞（2012）など。
- 廣井
- 私は、これからは
「帰宅困難者問題を活用する」ということを
考えていくべきだと思っています。
きょうの私のように、
ずっと帰宅困難者の話をしていると、
帰宅困難者の人がすごく悪い人のように
思えちゃいますよね。
勝手に帰ってしまって、渋滞を起こしてしまって、
群集事故も起こす可能性があって、
帰宅困難者ってなんて悪いやつなんだ‥‥と。
- 一同
- （苦笑）
- 廣井
- でも、もちろん、
帰宅困難者が悪人というわけではありません。
むしろ、帰宅困難に陥ってしまった人は、
災害時の強力な助っ人になるポテンシャルを
持っているんです。 - たとえば、帰宅や出勤をせず、
その場で人を助けるほうに回ったり。
あるいは、外国人の方が被災してしまった場合、
通訳を担えるかもしれません。 - 防災は、基本的に「マイナスをゼロにする」
という考え方です。
でも、帰宅困難者対策は違います。
活用方法をきちんと考えることで、
「帰宅困難者がたくさん発生する」
というマイナスな現象を、
プラスに転じることができるんです。 - より具体的な話をしますと、
帰宅困難者や出勤困難者に、
その場の救助活動に回ってもらったり、
事業を継続してもらったりすることで、
少しでも多くの命を助け、
早期の復帰を実現できます。
それによって、「安心」をその地域の
新しい価値にすることができるんです。
「電車が止まって帰宅困難者になっても
まちぐるみでサポートしてくれるし、
被災したとしても帰宅困難者も含めて一丸となって
助けてくれる体制が整っているから、
この地域に安心して遊びに来れるね」
と言われるようになれば、
地域のブランド化に通じるかもしれません。
15年ほど帰宅困難者についての研究をしたいま、
帰宅困難者問題を、
価値創造につながる取り組みに昇華させる工夫が
必要だと強く感じています。 - ここで、
私からみなさんにひとつ質問をさせてください。
よいと思ったほうの選択肢に手を挙げてくださいね。 - ではまず、私がすごくいい人だと思ってください。
- 一同
- はい！
- 廣井
- 選択肢１では、私から
みなさんひとりひとりに90万円ずつお渡しします。
選択肢２では、
86パーセントの確率で107万円お渡ししますが、
14パーセントの確率でなにも渡しません。
さあ、どちらを選びますか？ - では、選択肢１を選ぶ方、挙手をお願いします。
- 廣井
- はい、ありがとうございます。
次に、選択肢２を選ぶ方。
- 廣井
- 選択肢２は、おひとりだけですね。
では、続いての質問です。
今度は、私がすごく悪いやつだと思ってください。
選択肢３では、私がみなさんひとりひとりから、
90万円ずつ奪っていきます。
選択肢４では、
86パーセントの確率で107万円を奪いますが、
14パーセントの確率でなにも奪いません。
選択肢３と４、
どちらも選びたくないと思いますが（笑）、
どうしても選ばないといけないとしたら、
どちらがマシでしょうか。
まず、選択肢３を選ぶ方、手を挙げてください。 - ‥‥あ、今度は３がおひとりだけですね。
では、４を選ぶ方。
こちらは多いですね。 - じつは、大学の講義でも
よくこの質問をするのですが、
１と４を選ぶ人が圧倒的に多いんです。
私も、１と４を選ぶと思います。 - でも、勘のいい方はもうおわかりかもしれません。
選択肢２の
「86パーセントの確率で107万円もらえる」
というのは、計算すると、107万円×0.86で、
92万円もらえることになります。
なので、プラス90万円の選択肢１より、
プラス92万円の選択肢２のほうがお得なんです。
同じように、選択肢４は
マイナス92万円になります。
マイナス90万円の選択肢３より、
選択肢４のほうが損ということです。
細かい計算ができないとしても、
せめて半分ずつくらいになってもよいと思うのですが、
なのに圧倒的に多くの方が、
選択肢１と４を選ぶんですね。 - なぜかというと、人間は、
もらうときはとにかく確実にもらいたいので、
安全そうな選択肢をとります。
損する場合は、イチかバチかで、
損しない可能性があるほうを選んでしまうんです。
プロスペクト理論と言われたりもする、
人間の典型的な行動パターンです。 - こんなふうに、人間は基本的に
損失回避のための対策・投資をしない
動物であることが、
災害対策が進まない原因のひとつです。
たとえば、「耐震補強の代金を
200万円払う」という選択肢１と、
「400万円損する地震が発生する
50パーセントの確率を甘んじて受け入れる」
という選択肢２を出されたら、
多くの人は選択肢２を選ぶんです。
１は、確実に200万円を失うからですね。 - 私は、防災研究をずっとやってきて、
ヒアリングやアンケートなども積み重ねて、
いろいろな調査や経験をした結果、
結局、防災って、みんな本当はやりたくないんだ、
という事実はある程度認めないといけない、
と考えています。
「頑張ろう」や「防災意識を高く持とう」だけでは、
ある程度しか進みません。
- 廣井
- もう、これはしょうがないです。
人間という生きものが、
そういうふうにできているんですから。
なので重要なポイントは、
この事実をきちんと踏まえた上で、
あれこれ検討すること、あるいは工夫することだと思います。
つまり、「防災」だけを目的として、精神論だけで
ものごとを進めようとするのは限界があるからこそ、
「防災以外の価値」と
どうやって結びつけられるかが、
とても重要なんです。
私は、この防災方法を
「多目的防災」と呼んでいます。 - じつは、昔からそういう対策はありました。
関東大震災で大規模な火災の被害が出たあと、
元東京市長で都市計画プランナーとも言える後藤新平は
すごく広い道路をつくったんですね。
もちろん延焼遮断帯としての機能もありますが、
モータリゼーションが進む時代を見据えて、
自動車の交通量を確保するという目的がありました。
さらに、広い道路の下に地下鉄を整備することも
考えていたそうです。
憩いの空間としてつくられる公園も、
災害時は避難場所として機能します。
いままでも防災は、ほかの目的と組み合わせることで
進んできたんです。 - 現在は、日常時と災害時を重ね合わせる
「フェイズフリー」の考え方も広がっています。
お金をかけて、新たに備蓄水を用意するのは
大変なので、普段飲んでいる水を
うまくローリングストック
（一定量、家に備蓄しておくこと）して、
災害用にするようなことです。
こんなふうに、日常と重ね合わせることで、
無理せず対策を進めることができる。
人口が減少していく時代、組織だって
重ね合わせてマルチファンクションな対応を
しないといけないかもしれない。
つまり、「多目的」とか「重ね合わせ」、
というキーワードが
防災にとってはとても重要になるわけです。 - それからもうひとつ。
東日本大震災以降、それまでとは比べものにならないぐらい、
防災に関心を持ってくださっている方が多いです。
メディアも防災の話題を定期的に取り扱ってくれています。
「防災は原則、みんなやりたくない」
という時代が少し変わってきたかもしれない。
すると、防災への関心をうまく利用して、
地域の魅力をあげることができるかもしれない。 - 具体例を挙げると、新しくマンションをつくるとします。
すると、住民は新規居住者ばかりですので、
コミュニティがないんですね。
すると、そこで、まず防災訓練をするんです。
誰だって、新しい居住地で、周りの人も良く知らないまま、
災害に直面するのは不安ですよね。
なので、結構参加してくれるわけです。
そうすると、知らない人同士だった入居者たちに
だんだん交流が生まれて、
コミュニティができるんですね。
最終的には、その場所で
新しくお祭りが始まったりするわけです。
いまは、アマゾンとコンビニがあれば
コミュニティなんていらない、
という人も多いと思うんです。
若い人は特にそのような傾向が強いかもしれない。
でも、防災のことを考えると
コミュニティがないと不安ですよね。
このように、防災をうまく使って、
コミュニティをつくりだす。
あるいは、衰退してしまったコミュニティを再構築する。
このようなことも可能だと考えています。 - これは先ほど話した
帰宅困難者対策の「マイナスをプラスに」とか、
帰宅困難者対策を使った地域の価値創造と同じ話です。
例えば、行政とたくさんの事業者で
帰宅困難者の協議をしていると、
いつのまにか事業者さん同士が仲良くなったり、
行政と事業者の顔の見える関係が構築できたり、
帰宅困難者対策以外の、まちの課題に関する
勉強会を開催したりしているんです。
居住地とは違って担当者もコロコロ変わり、
平時にはあまり繋がる必要のなさそうな、
中心業務地域の行政や
事業者間が繋がるための共通課題として、
帰宅困難者対策はけっこう利用価値があるんです。 - このように、防災をうまく使って、
まちをよくしていくことも可能なんです。
これを私は、「防災からまちづくり」と呼んでいます。
（明日に続きます）
2025-04-21-MON
-
解剖学者の養老孟司先生が、
将来の地震やその後の日本について、
四名の識者と語り合いました。
廣井先生は
「被災のシミュレーションと復興ビジョン」
のテーマで登場なさっています。
養老先生の考えと
廣井先生の予測が交わり、
大都市防災への理解を
深めてくれる内容です。